摘要:新中国成立后，新学制将学前教育纳入学制系统。学前教育制度在70年变迁中历经确立与初步发展期(1949-1977年)、与市场经济体制相适应的快速发展期(1978-2009年)、多措并举全面深化改革期(2010年至今)。基于历史制度主义将制度变迁置于宏观与微观之间的分析框架，我国学前教育制度变迁逻辑为:宏观层面受政治、经济、信息技术的客观驱动，微观层面受利益相关行动者对公平与优质需求的影响，并在二者共同张力作用下变革。新时代，学前教育制度将坚持政府统筹社会参与、推进学前教育立法进程、加强学前信息化教育、秉持学前教育公平理念、遵循幼儿本位价值取向，推动学前教育现代化发展。

作者简介:曲铁华，东北师范大学教育学部教授，博士生导师，吉林省长白山学者特聘教授，主要从事教师教育研究;王洪晶，东北师范大学教育学部博士生，主要从事教育史研究。

国运之兴，在于教育;教育之基，在于幼学。学前教育的发展需要以法律为保障、制度为依托、政府为支撑。而制度是动态演变的，其变迁实质是各利益主体根据自身需求，以高效制度取代低效制度来获得更多权益的过程。回顾70年来的发展历程，我国学前教育在质量与规模、公平与卓越、人本与工具等方面取得了历史性的成就。援引历史制度主义的分析框架，对新中国成立以来学前教育制度变迁进行系统梳理和考察，深入分析影响制度变迁的诸多复杂性因素，揭示其变迁的逻辑，为我国学前教育制度的未来发展提出制度层面的优化路径。

一、我国学前教育制度变迁分析框架

作为新制度主义三大派别之一，"历史制度主义"(Historical Institutionalism)兴起于20世纪八九十年代，并成为西方政治社会学理论研究的重要分析范式。随着历史制度主义研究的不断深入，其分析框架逐渐应用于社会学、教育学等领域的研究。无论何种制度主义，其本质是揭示利益观念对制度演化的作用机理，以及制度对政治体系内多种利益博弈的制约机制。历史制度主义将制度定义为"嵌入政体或政治经济组织结构中的正式或非正式的程序、规则、规范和惯例"，关注制度变迁历程中的历史轨迹与诸多影响因素分析。与之齐头并进的两大理论流派则不同:理性选择制度主义(Rational Choice Institutionalism)倾向于从微观视角出发对利益相关行动者进行分析，将行动者视为利己主义的"理性人"，认为"理性人"在特定时间和空间环境下的目标与偏好选择必然影响制度变迁，是一种从利益相关行动者的微观层面分析制度变迁诱因的研究范式，但对不同时期"理性人"(利益相关行动者)的利益偏好与选择存在的矛盾问题却未给予解释。基于此，另一种从宏观制度背景分析的社会学制度主义(Sociological Institutionalism)应运而生。社会学制度主义倾向于从社会学视角考察影响制度变迁的宏观因素。然而，在强调宏观制度背景的规范作用时，忽视了微观行动者的影响。历史制度主义融合了两种新制度主义流派的优长，在宏观层面的社会学制度主义与微观视角的理性选择制度主义之间搭建了中层制度的理论桥梁，确立了"宏观结构-中层制度-微观行动者"分析框架。

从教育制度变迁视角分析，历史制度主义将社会经济体制转型、政治体制改革、科技体制创新等作为教育政策的"深层结构";将教育管理体制、教育立法、政策内容等视为"中层制度";将教育政策的接收者、评价者等确立为"微观行动者"，分析"理性人"教育偏好与选择的"理性"，考察教育制度设计与实践层面的完成度，以及教育制度偏离价值理念的可能情况。学前教育制度变迁正如历史制度主义强调的，是一种受外部环境规约与内部因素影响而引发制度变迁的过程，历史制度主义"宏观结构-中层制度-微观行动者"的分析框架，为我国学前教育制度变迁的研究及其分析框架提供了方法论指导。

二、我国学前教育制度变迁的轨迹

(一)1949-1977年:制度体系确立的初步发展

新中国成立至改革开放前，是我国学前教育制度化的确立期，也是学前教育制度变迁的初级阶段。中华人民共和国成立后，党和政府以服务工农群众为宗旨，发展社会主义性质的学前教育。1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》确立了新民主主义教育方针，提出实行大中小幼衔接的学制体系。1951年政务院发布了《关于学制改革的决定》，学前教育正式纳入学制体系，这是新中国颁布的首个学制，为学前教育发展提供了制度化保障。

文章来源：《幼儿教育研究》 网址: http://www.yejyyj.cn/zonghexinwen/2020/0801/449.html