9月7日，教育部网站发布《学前教育法草案(征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)，近年来“入园难”“入园贵”“入园安全”问题困扰社会公众，因此自2003年全国人大将学前教育法列入立法调研计划至今，学前教育立法一直备受社会关注。

2018年11月，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(下称《意见》)，提出到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。

教育部部长陈宝生在9月5日举行的二十国集团(G20)教育部长视频会议上介绍，到2020年底，上述两个目标就将如期实现。

征求意见稿在坚持公益普惠基本方向上较《意见》更进一步，甚至有些内容已经超越了《民办教育促进法》，比如《意见》规定小区配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园，征求意见稿则只允许办成公办园;《意见》规定上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，征求意见稿则将禁止主体增加了上市公司的控股股东;《民办教育促进法》规定营利性民办学校的收费标准，实行市场调节，由学校自主决定，征求意见稿则规定，县级以上地方人民政府及相关部门依法对营利性民办幼儿园实行价格指导和成本审核。

总体上，营利性民办幼儿园的生存空间将进一步受到限制。

公办园范围扩大

征求意见稿解决了长期纠缠不清的幼儿园定性问题。

首先是明确规定了公办园的范围。教育部数据显示，目前全国有28.1万所幼儿园，但其中教育部门所办的幼儿园只有9万所，此外，其他部门、地方企业、事业单位、部队、集体所办的幼儿园，数量达1.79万所。

后者曾被业内统称为公办性质幼儿园，其办园情况极为复杂。“比如有的园所享受一定的财政经费，有的则不享受;有的园所内部一些班级为公办园收费标准，另一些班级则为市场价格。”一名业内人士告诉21世纪经济报道记者，如何将这些幼儿园定性，直接关系到这些园所能够获得多少资源。

征求意见稿将上述公办性质幼儿园都列入了公办园范围，规定只要是利用财政经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园都为公办幼儿园。

这意味着政府将大大加强财政支持力度。征求意见稿规定，公办园要落实生均财政拨款标准或者生均公用经费标准，公办园教师工资要纳入财政保障范畴。

其次是固定了民办园普惠与非营利的关系。征求意见稿规定，接受政府支持、执行收费政府指导价的非营利性民办幼儿园为普惠性民办幼儿园。这意味着，普惠性民办幼儿园必须为非营利性幼儿园。

普惠性民办幼儿园是否可以办成营利性民办幼儿园的争论长期存在，有从业者认为，营利性幼儿园亦可以提供低价普惠的服务，但也有业内人士认为，营利性幼儿园不应得到财政补贴，因而不能办成普惠性幼儿园。

《民办教育促进法》规定，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益。

将普惠性幼儿园固定为非营利性幼儿园也有实际操作的考量。征求意见稿规定，普惠性幼儿园按照教育用地性质划拨土地。《民办教育促进法》规定了非营利性民办学校享受公办学校的用地优惠，但营利性民办学校应当按照国家规定供给土地。

普惠园将如何招生

目前，各地在根据举办者申请，进行非营利性民办园或营利性民办园的分类登记。但21世纪经济报道记者了解到，有些地方的分类登记进展迟滞，原因是《民办教育促进法》对两类学校的标准规定过于原则，而《民办教育促进法实施条例》迟迟没有出台。

有课题组对东、中、西部地区11个省2687位民办园举办者实施问卷调查，研究发现超过半数的民办园举办者倾向于选择营利性(52.1%)。其中，更有54.1%的小区配套幼儿园举办者表示将选择营利。

但征求意见稿规定，新建居住社区(居住小区)、老城及棚户区改造、易地扶贫搬迁等配套幼儿园作为公共服务设施，产权移交地方人民政府，用于举办为公办幼儿园。

这比此前的相关规定更进了一步。2018年的《意见》和2019年的《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》都规定，小区配套幼儿园应办成公办园或委托办成普惠性民办园。

教育部数据显示，2019年，我国幼儿园在园人数4713万余人，但公办园和公办性质幼儿园人数2064万余人，约占全部在园人数的43.79%。此前有关部门曾提出，到2020年，公办园在园幼儿占比全国原则上达到50%。

文章来源：《幼儿教育研究》 网址: http://www.yejyyj.cn/zonghexinwen/2020/0912/577.html