在此次草案征求意见稿中，对于幼儿园的投入与保障，尤其是普惠性幼儿园的经费问题作了如此规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当科学核定本行政区域内普惠性幼儿园的办园成本，合理确定家庭分担比例，其余部分纳入财政预算。省、自治区、直辖市人民政府制定公办幼儿园生均财政拨款标准或者生均公用经费标准，以及普惠性民办幼儿园生均财政补助标准，建立健全普惠性幼儿园的经费保障机制。”

但在实际中，不少地方民办园被要求限价普惠，而所获补贴既无法与公办园相比，又无法抵消成本压力，补贴也时有拖欠现象。

近日，青岛民办幼儿园运营者李甜决定对手中的两家正要转成普惠园的幼儿园进行“急刹车”，原因是政府允诺的条件并未兑现。李甜给《中国新闻周刊》算了一笔账：每个幼儿园孩子的月保费（保育教育费）是1980元，转成普惠园后，月保费降至1080元，但政府对每个孩子每月只补贴300元。此外，幼儿园每年的房租成本在100万元左右，人工薪酬等固定支出每月达到二十多万元。转普惠园之后，幼儿园成本压力大，运转困难。

草案征求意见稿在普惠园如何定义、普惠性如何保障、如何在制度层面实现普惠性、普惠性幼儿园的举办、管理等诸多方面仍不够明晰。普惠园的制度设计和落地问题，是草案亟待突破的关键点。

对于地方而言，若将民办园全部回购办成公办园，财政面临巨大压力，政府希望以购买服务的方式委托民办园，把民办园学费降到公办园的收费标准，差价由政府来补偿。

然而，湖南省株洲一家民办幼儿园园长周红告诉《中国新闻周刊》，她拒绝了政府委托举办公办园的邀请。在她看来，举办公办园收费低，政府只提供房租和园位补贴，成本压力之下，根本无法经营下去。

对于地方而言，民办园转普惠园，经费保障是一大难题。据当地媒体报道，株洲市荷塘区目前区内普惠性幼儿园园位已达到多个，按照相关文件要求，荷塘区还需新增1000多个普惠园园位。普惠园每个月最高收费600元，一家现行收费1200元每月的民办园转为普惠园后，政府每年对每名幼儿的补贴需6000元。光是这一项，区财政每年需支出600多万元。

一位不愿具名的幼教法律专门律师告诉《中国新闻周刊》，一些地方政府为提高普惠园比例，采用停止民办幼儿园申办、不给民办园办理办学许可证、不通过年审、强迫办成普惠园等行为，都是缺乏法律依据的。

草案征求意见稿规定“小区配套园”必须办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园，不得用于举办营利性民办幼儿园，却没有对“小区配套园”作出明确定义，回避了关键的产权问题。

青岛一家“小区配套园”园长刘芳正在为产权发愁。此前，她从开发商手中买下了一所小区配套园的产权。2018年11月，刘芳接到通知需要办成普惠园，此后，这所幼儿园的产权一直无法完成过户。

前述幼教法律专门律师告诉《中国新闻周刊》，是否属于小区配套园，产权应当是一个重要的区分标志，很有必要在未来的学前教育立法中予以明确规定。这样不仅能保证政府在治理、管理小区配套园时更有针对性和效率，也有利于保护产权人行使使用权。

草案征求意见稿对学前教育进行了逐利限制和资本限制，“公办幼儿园、非营利性民办幼儿园不得被兼并收购、受托经营、加盟连锁、协议控制等方式控制，股份有限公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。”

然而现实中，大多数民办园投资者都有收益回报的诉求。青岛多位幼儿园投资者告诉《中国新闻周刊》，他们想要办营利园，然而相关通道迅速关闭后，他们只有选择办普惠园，否则就没有办园资格。

山东海鲲教育发展研究中心在针对学前教育法草案的意见中指出，“购买或承租了社区配套幼儿园的民办园投资者，实际上由一个合法的投资教育产业、取得投资回报的投资人，变成了不能取得投资回报的教育产业捐献者”。

多位幼儿园经营者表示，此次学前教育法草案在一些细枝末节方面规定详细，但攸关民办园生死的关键性问题却并没有涉及。就目前情况来看，这版学前教育法草案仍需各方广泛提供意见以达成共识。

（应受访者要求，李甜、刘芳、周红为化名）

文章来源：《幼儿教育研究》 网址: http://www.yejyyj.cn/zonghexinwen/2020/0718/391.html